Семінар БУДІВНИЦТВО 2024/2025: Дозвільні документи. Погодження будівництва. Введення в експлуатацію

Блок 1. ДОЗВІЛЬНА СИСТЕМА 2024 - на період війни! ДОЗВІЛЬНА ДОКУМЕНТАЦІЯ - СС1, СС2 та СС3.
ЄДЕССБ - зміни в роботі. РБД (реєстр будівельної діяльності). Портал ДІЯ. Е-кабінети (в т.ч. Замовника).

1. МІСТОБУДІВНИЙ КАДАСТР!

• Акумулює всю містобудівну інформацію та документи на місцевому, регіональному та державному рівнях.
• - ЄДР адміністративно-територіальних одиниць і територій громад;          - Єдиний державний реєстр адрес;
• - ЄДЕССБ, Єдину державну електронну систему у сфері будівництва.     - Реєстр будівель і споруд;
• Охоплює: Комплексні плани просторового розвитку громад, Генплани, Плани зонування, ДТП, схеми планування областей та районів.
• Автоматичне формування витягів з МУО, будівельних паспортів.
• Внесення змін, оновлення, експертизи та висновки щодо містобудівної документації.
• Цифровий слід кожної дії, що ускладнить махінації або підробки.
• Наступний крок:
• - Запуск автоматичної видачі дозволів на будівництво об’єктів СС2 і СС3.
• - Введення автоматичного блокування видачі позитивного висновку експертизи проектної документації.

2. Клон Проекту №5655 - стане Постановою КабМіну "Про реалізацію експериментальних проектів у сфері містобудівної діяльності".

3. ДБН В.2.2-5:2023 «Захисні споруди цивільного захисту». Спорудження сховищ.

• Нове будівництво, реконструкція, кап.ремонт (2 виходи, 45 градусів…) - як врахувати норми нового ДБН. Судова перспектива.

4. Зміни до ДБН щодо інженерно-технічних заходів цивільного захисту та пожежної безпеки об’єктів будівництва.

• Коригування проектної документації - коли потрібно, а коли ні.

5. Робота ДІАМ (органів ОДАБК, ОМС, ОТГ на місцях), МінРегіону, Військових адміністрацій. ПОВНОВАЖЕННЯ.

• Дозвільні функції (на окремих територіях). Реєстраційні функції (на окремих територіях).
• КМУ та міністерства - розширена компетенція держ. органів. ДІАМ - робочі групи. Військові адміністрації - компетенція.

6. Ліцензування будівельної діяльності.

• Аналіз змін 2024 ліцензування будівництва об’єктів СС2, СС3. Проект Постанови КМУ.
• Ліцензії СС2, СС3 - продовжуватимуть діяти ВИКЛЮЧНО за умови відповідності Ліцензійним умовам нової Постанови.
• Як підтвердити відповідність? Здійснення контролю за ліцензіатами з чинними ліцензіями.
• Поточне регулювання. Нові ліцензії. Отримання права на виконання будівельних робіт через декларацію (проблеми реалізації).
• Старі ліцензії. Строк дії існуючих ліцензій. Постанова КМУ №314.
• Ліцензування виконання будівельних робіт. Види ліцензій. Види ліцензій у субпідрядніків. Обов’язковість ліцензування.

7. Зміни в порядок професійної атестації + в порядок ведення Е-системи.

• Постанова КМУ №62. Частина змін діє з 27.01.24, частина діє з 01.04.24.
• Отримання сертифікату вищої категорії без професійної атестації (підставі заяви).
• Сертифікати у паперових формах більше не будуть надаватися
• Факт несанкціонованого втручання в Е-систему – порядок дій.
• НАЗК - як користувачів Е-системи. Доступу до інформації, листування в Е-системі.

8. ДОЗВІЛЬНІ та РЕЄСТРАЦІЙНІ ФУНКЦІЇ (ДІАМ, ОМС) на отримання прав будувати чи експлуатувати!

• ПРАВО БУДУВАТИ СС1, СС2, СС3. Отримання дозвільних документів - часткове поновлення по СС1, СС2, СС3.
• Розгляд заяв на отримання документів дозвільного, декларативного характеру. Підстави відмови.
• Реєстрація повідомлень про початок виконання підготовчих та будівельних робіт. Внесення змін до них.
• Скасування права на початок виконання підготовчих або будівельних робіт.
• Видача дозволів на виконання будівельних робіт. Реєстрація повідомлення про внесення змін.
• Відмова у видачі дозволів. Анулювання дозволів на виконання будівельних робіт.
• Прийняття в експлуатацію закінчені будівництвом об’єкти. Видача сертифікатів про прийняття в експлуатацію. Відмова у їх видачі.
• Реєстрація декларацій про готовність об’єкта до експлуатації. Внесення змін до них. Повернення декларацій та скасування їх реєстрації.
• Проблемні аспекти від початку будівництва до введення об’єктів в експлуатацію. Недобудови - як не допустити?
• Види будівництва - що можна будувати без дозвільних документів.

9. ДОЗВІЛЬНІ та РЕЄСТРАЦІЙНІ ПРОЦЕДУРИ в ЄДЕССБ в умовах воєнного стану. Постанова КМУ № 722.

• СПРОЩЕННЯ дозвільних та реєстраційних процедур під час воєнного стану + 1 рік.
• - Декларація (на окремі види робіт в будівництві) замість дозволів і ліцензій. Які відомості зазначаються в декларації?
•   Виключення - перелік видів госп. діяльності, які не можуть провадитися на підставі подання декларації.
• - Право на провадження госп. діяльності - набувається на підставі декларації про провадження госп. діяльності.
• Пришвидшення відновлення пошкоджених будинків - робіт з капітального ремонту, реконструкції та будівництва нових.
• Мовчазна згода щодо МУО (містобудівних умов та обмежень), якщо орган архітектури не видав їх протягом 10 робочих днів.
• Принцип мовчазної згоди може застосовуватися щодо дозвільних послуг (Закон «Про дозвільну систему у сфері госп. діяльності» № 77).
• Видача МУО є адміністративною послугою, не дозвільною процедурою. Постанова КМУ суперечить Закону. Дія норми?
• Культурна спадщина. Мовчазна згода щодо погодження проектної документації. Суперечить Закону. Порушує ч. 2 ст. 19 Конституції.
• Приаередромні території - скасування погодження проектів об’єктів з експлуатантом аеродрому, Державіаслужбою та Міноборони.
• Перенесення строків виконання окремих видів робіт з оздоблення фасадів та благоустрою території - дозволяється.
• Приватні будинки - будівництво без будівельного паспорту. Стандартна або коротка процедура - по схемі намірів.
• Зареєстровані повідомлення, Видані дозволи на виконання буд.робіт (на підставі Постанови №722) - чинні після війни.

10. РОБОТИ ПОДВІЙНОГО ПРИЗНАЧЕННЯ.

• Передпроектні роботи. Їх склад. Правочини щодо їх виконання.

11. ПІДГОТОВЧІ РОБОТИ. Подача дозвільних документів на початок підготовчих робіт.

• Набуття права на початок виконання підготовчих робіт - як дозвільна процедура.
• Повідомлення про початок виконання підготовчих та будівельних робіт. Реєстрація. Внесення змін до них.
• Підготовчі роботи - на підставі дозвільних документів на виконання буд. робіт або на підставі раніше отриманого повідомлення.
• Склад підготовчих робіт. Проект виконання підготовчих робіт, його особливості.
• Роботи з благоустрою ділянки. Особливості виконання робіт для різної мети використання ділянок. Особливості договорів підряду.

12. БУДІВЕЛЬНІ РОБОТИ. Подача дозвільних документів на початок будівельних робіт. СС1, СС2, СС3.

• Будівництво (нове будівництво, кап. ремонт, реконструкція, реставрація).
• Набутя права на початок виконання будівельних робіт: види, зміст і порядок. Особливості в умовах цифрофізації.
• Як Замовник набуває? Час набуття. Відсутні дозволи і сертифікати. Чи існує відмінність між декларацією і дозволом?
• Отримання Дозволів. Реєстрація повідомлення про початок робіт. Подача документів по СС1, СС2, СС3. Та на підставі будпаспорта. 
• Внесення змін у дозвіл на виконання будівельних робіт СС2 і СС3. Які документи прикріпляти до Заяви при внесенні змін до дозволу?
• Виконання будівельних робіт без отримання права на будівництво: для яких видів робіт, застороги і порядок
• Виконання будівельних робіт на об’єктах СС2, СС3 без ліцензії – допускається для субпідрядника, а як для генпідрядника?
• Відмова у набутті права: порядок і обґрунтування. Як зменшити ризик відмови? Поради для Забудовників та Замовників. Оскарження.
• Зміна у праві виконання робіт: зміна замовника, підрядника, проекту, технічного і авторського нагляду, права землекористування.
• Зупинка та поновлення права виконання робіт. Закінчення будівельних робіт.
• Анулювання дозволів на виконання будівельних робіт. Виключний перелік підстав. Ремарка про Закон.

13. ЄДЕССБ. Портал ДІЯ. РБД. Надання послуг.

• Електронні кабінети - взаємодія між компонентами системи автоматизації містобудівної діяльності.
• Кабінет учасника містобудівної діяльності, контрольного та наглядового органів, органів охорони правопорядку, суду. РБД.
• ЄДЕССБ - зміни в роботі. Будівельна документація в ЄДЕССБ.
• Портал ДІЯ. Будівельні послуги СС1, СС2, СС3. Робота в кабінеті. Проблеми. Хто в ДІЇ - керівник чи делегувати вповноваженій особі, як?
• Реєстр будівельної діяльності (РБД). Правовий статус.
• Робота у тріаді:   / заявник – адміністратор – адміністративний орган;   / заявник – адміністратор – підрядник
• Які Документи (створюються) та Дії (здійснюються) виключно в ел. вигляді. Погодження документів і дій. Набуття чинності ел.документами.
• Внесення змін до них. Підписання ел. документів. Як правильно підписувати (в т.ч. проектувальникам, архітекторам, ФОПам...).
• Як подавати документи на отримання права будувати чи експлуатувати? Проблемні питання.
• Подача. Завантаження документів в Е-систему. Розмір. Факт отримання. Що таке остаточна редакція? Відмова в прийнятті файлів.
• Як завіряти скан-копії (ген.план, документи на землю, МУО, ТУ, експертиза, ліцензія підрядника, на відповідальну особу по будівництву...).
• Документи про призначення відповідального виконавця буд.робіт.
• Обмеження на порталі ДІЯ щодо подання документів (на дозволи та сертифікати).
• Інститут відмови у прийнятті документів.
• Ризиковість документів містобудівної діяльності. Перелік документів, щодо яких визначається ризик. Критерії аналізу даних.
• Визначення рівня ризику - як визначається, для кожного документа окремо. Правові наслідки від виду ризика документа!
• Низький рівень ризику - що не може бути. Високий та середній ризик. Критичний ризик - новий перелік документів, що перевіряються.
• Типи розгляду документів (в залежності від ризику). Що Е-система зареєструє автоматично, а що - тільки з виходом на перевірку?
• ЧЕК-ЛИСТИ в Постанові № 681. Впроважено критерії оцінки документів. Як працюємо по-новому?

14. «Про внесення змін до ПОРЯДКУ ВЕДЕННЯ ЄДЕССБ». Постанова КМУ № 747.

• Зміна переліку користувачів Е-системи. Окремі Е-кабінети.
• Не відповідає ч. 2 ст. 22-3 Закону «Про регулювання містобудівної діяльності» в редакції Закону № 2259-ІХ.

15. Зміни в ЄДЕССБ у зв’язку із Законом 2518-IX "ПРО ГАРАНТУВАННЯ РЕЧОВИХ ПРАВ".

• Кабінет девелопера. Внесення ідентифікаторів об’єктів будівництва при створенні проектної документації. В т.ч. майбутніх квартир.
• Гарантована частка на об’єкти - внесення ідентифікаторів (об’єкти будуть реєструватися в Державному реєстрі речових прав, ДРРП).
• Автоматичний обмін інформацією між ЄДЕССБ та ДРРП – для автоматичної реєстрації спеціальних майнових прав.
• Обмін інформацією про зареєстровані спец.права - унеможливить внесення змін до проекту будівництва без погодження з інвестором.

16. Експертиза об’єктів будівництва. Порядок надання заявки / документів на проведення експертизи.

• Її зміст, правовий статус, види. Обов’язкова і добровільна експертизи, випадки і умови.
• Будівельний експерт, напрямки кваліфікації. Експертні висновки до схвалення / затвердження. Зауваження. Повторна експертиза.

17. Огляду об’єкту перед прийняттям - як держархбудконтроль.

• З’ясування питань щодо відповідності, достовірності відомостей у поданих документах.
• Огляд об’єкта СС2 та СС3 - віднесення Замовника до високого ступеня ризику, відсутність відомостей щодо об’єкта в Е-системі.

18. ВВЕДЕННЯ ОБ’ЄКТА В ЕКСПЛУАТАЦІЮ в ЄДЕССБ - як дозвільна процедура (верифікує система).

• Прийняття в експлуатацію об’єкта СС1, СС2, СС3. Правовий статус. Спрощене чи не спрощене прийняття? Сертифікат. Декларація.
• ЧЕК-лист готовності (Постанова КМУ № 681).
• Акт готовності об’єкта до експлуатації. Строк закінчення виконання будівельних робіт.
• Перелік робіт, які можуть виконуватися після прийняття об’єкта в експлуатацію. Випадки, перелік та строки їх виконання.
• Наявність виконавчої документації в обсязі, передбаченому ДБН, матеріалів тех. інвентаризації. Фото- та відеофіксація.
• Замовник генерує акт прийняття в експлуатацію. Акт підписується Замовником, Проектантом, Авторським наглядом, Тех.наглядом…, Органом, що здійснював контроль. Система автоматично реєструє прийняття в експлуатацію.
• Електронний журнал авторського нагляду. Спрощення процедури прийняття в експлуатацію закінчених будівництвом об’єктів
• Відмова у наданні права на експлуатацію закінченого будівництвом об’єкта. Випадки, обґрунтовані вимоги.
• Усунення перешкод до отримання права на експлуатацію. Оскарження відмов.

19. ВІДМОВА У ВИДАЧІ ДОЗВОЛІВ. (БЕЗ) ВІДМОВИ!

• Масові відмови ДІАМ - ремонти, реконструкції, нове будівництво…
• Не відповідає «замовник будівництва», неправильно розроблені проекти , неврахування МОУ…
• Перелік підстав для відмови. Закон "Про дозвільну систему у сфері госп діяльності". Постанова КМУ №466.
• При повторному розгляді документів - не допускається відмова з причин, раніше не зазначених у попередніх відмовах.
• Кожен факт відмови без фахової консультативної допомоги - неналежне виконання службових обов’язків.
• Прихована відмова. ВС, справа №813/4989/17. Безпідставне та протиправне прийняття рішення про видачу або відмову у видачі документу дозвільного характеру - є прихованою формою відмови та прямо суперечить принципу правової визначеності.

20. ОСКАРЖЕННЯ рішення про надання / відмову у наданні дозвільних документів.

• Розгляд скарг на рішення про видачу, реєстрацію або анулювання відповідного документу. Хто, в якому порядку та в який термін розглядає?

21. Інспекційний портал.

22. САМОЧИННЕ БУДІВНИЦТВО - «криміналізація» (ведення будівельних робіт без документів) за 356 ККУ – щодо замовників.

Блок 2. РЕФОРМИ 2023/2024 - ЗМІНИ НА ПЕРІОД ВІЙНИ та ПІСЛЯ. Як працювати? ПРОБЛЕМНІ ПИТАННЯ.

1. ЗАМОВНИК БУДІВНИЦТВА.

• Правовий статус, права та обов’язки. Ознаки замовника будівництва.
• Поняття наміру забудови. Експертна оцінка результату інвестицій у будівництво. Зміна замовника будівництва.

2. МІСТОБУДІВНА ДОКУМЕНТАЦІЯ. Розробка. Узгодження.

• Містобудівна документація на місцевому рівні - в трирівневій системі містобудівної документації.
• Які види містобудівної документації і як впливають на регулювання забудови земель населених пунктів у межах їх забудови та поза межами.
• Комплексні плани, генеральні плани, ДПТ.  Отримання вихідних даних в умовах війни. Проблемні питання.
• Висновок про можливість/неможливість розміщення об’єкту – як особливий вид містобудівних умов та обмежень (МОУ).
• «Програма комплексного відновлення населеного пункту (території)» - новий спеціальний вид містобудівної документації.

3. Категорії земель та їх правовий статус.

• Цільове та функціональне призначення ділянок. Чи усі землі підлягають забудові?
• Цільове призначення (ЦП) - невідповідність містобудівній документації. Взаємозв’язок ЦП та виду об‘єкта будівництва.
• Класифікатор споруд ДК018:2000 - його роль у забудові земельних ділянок.

4. ОБ’ЄКТ БУДІВНИЦТВА.

• Назва об’єкта будівництва. Як правильно, коли і ким визначається. Правила складання. Правові наслідки зміни назви об’єкта.
• Адреса об’єкта та місце його розташування - що мається на увазі.
• Поняття основних характеристик об’єкта будівництва.

5. Проектувальник, Розробник проектної документації та Автор проекту. Різниця.

• Вплив статусу на містобудівні можливості. Зміна осіб у процесі здійснення містобудівної діяльності: коли, як і правові наслідки.

6. Підрядник з виконання будівельних робіт. Особливості договору підряду.

• Генеральний підрядник та субпідрядник - правовий статус, права і обов’язки. Взаєморозрахунки між ними і замовником будівництва.

7. ВИКОНАВЧА ДОКУМЕНТАЦІЯ. Поняття, її зміст і склад.

• Вхідний контроль за матеріалами і конструкціями. Особливості ведення загального журнала робіт.
• Зупинення і продовження виконання робіт: випадки, права і обов’язки підрядників. Особливості ведення журналу авторського нагляду.
• Порядки здійснення авторського і технічного нагляду. Права і обов’язки відповідальних осіб.

8. Проекти повторного використання.

• Порядок розроблення, експертизи та застосування. Зміни проведення. Скорочення строків проектування. Постанова КМУ №1160.

9. ГІП, ГАП, Технагляд… Сертифікація. Підвищення кваліфікації. Постанова КМУ № 384 (зміни до Постанови КМУ № 554).

• Сертифікація архітекторів, інженерів-проектувальників, інженерів технічного і авторського нагляду, експертів.
• Види сертифікатів, взаємозв’язок із довідником професій. Здійснення сертифікації Міністерством та саморегулівними організаціями.
• Сертифікат вищої категорії - спрощений порядок підвищення кваліфікаційного рівня. Діє з 29.03.2022 - до закінчення  воєнного стану.
• Хто має право на підвищення кваліфікації? Що потрібно для отримання сертифікату вищої категорії? Які вимоги?
• Атестація. Після закінчення воєнного стану - потрібно буде пройти атестацію!

10. ОМС та відбудова. Визначення ОМС як "замовника будівництва".

11. Закон № 2486-IX «Про внесення змін... щодо вимог цивільного захисту під час планування та забудови територій».

• Бомбосховище - в кожній новобудові? Імперативні (обов’язкові) та диспозитивні (необов’язкові) положення. «Додаткові» обов’язки.
• Відповідальності за недотримання - немає!  Можливість невиконання вимог ДБН забудовниками.

12. Закон № 2254-IX "Про внесення змін... щодо першочергових заходів реформування сфери містобудівної діяльності".

13. Об’єкти інженерно-транспортної інфраструктури - спрощення будівництва під час воєнного стану.

14. Енергоефективність.

• Закон № 2118. Енергетична ефективність будівель. Сертифікація енергоефективності - для кого обов’язкова? Посилення вимог.
• Закон № 2392. Комплексна термомодернізація будівель. Енергоаудитори в ЄДЕССБ. Обстеження. Звіти. Термомодернізація.

15. Екологічні питання.

• Екологічна безпека та санітарна охорона - посилення вимог. ОВНС: нове прочитання.
• Забруднення буд. майданчиків внаслідок війни. Екологічне забруднення - обов'язкові дії. (НЕ)Фіксація еко злочинів - відповідальність.
• Закон «Про оцінку впливу на довкілля». Відповідальність щодо недотримання ОВД (післяпроектний моніторинг).

Блок 3. ДБН. ПЛАНУВАННЯ І ЗАБУДОВА ТЕРИТОРІЙ. СС1, СС2, СС3.

1. СКАСОВАНІ положення ДБН Б.2.2.-12.2019 «Планування і забудова територій».

• Рішення суду. Апеляційний суд підтримав. Наслідки скасування окремих положень ДБН. Особливості застосування.
• Позивач просив визнати частину ДБН нечинним – суд задовольнив повністю! Позов про весь ДБН – суд визнає весь ДБН нечинним!

2. Будівельні колізії та Верховний Суд.

• Правові акти (закони, підзаконні акти), які не відповідають Конституції та законам України, - НЕ МОЖУТЬ ЗАСТОСОВУВАТИСЯ
• навіть у випадках, коли вони є чинними та не оскаржувались. Велика Палата Верховного Суду. Справа № 520/2098/19.
• Як НЕ/застосовувати: Постанова КМУ № 722, Постанова КМУ № 747, ДБН Б.2.2.-12.2019 «Планування і забудова територій»...

3. ДЕРЖАВНІ БУДІВЕЛЬНІ НОРМИ (ДБН). Зміни тех. регулювання - вплив на будівництво.

• Вилучення ДБН 360:92 - правові підстави та НАСЛІДКИ! 11+3 нових ДБН. Зміни до 14 існуючих ДБН.
• Зміна №1 до ДБН В.2.2-15:2019 «Житлові будинки. Основні положення». Зміни. Терміни і визначення. Багатоквартирний будинок. Збільшено мінімальні розміри приміщень. Нежитлові приміщення житлових будинків. «Бомбосховища». Протирадіаційні укриття. Інші зміни.
• Технічне переоснащення - позбавляємося. Реставрація - особливості виконання певних видів робіт, опорядження фасадів.
• Цивільний захист та безпека - вимоги до забезпечення. Житлові будинки, громадські будівлі і споруди, школи та дошкільні заклади.
• Проектування за єврокодами: чергова спроба впровадження без належного законодавчого закріплення.
• Пожежна безпека - зміни. Інклюзивність: зміна конструктивних вимог (ліфти, дверні прорізи, пандуси тощо), зміна вимог до матеріалів.
• Автомобільні дороги: уточнення класифікацій, підвищення безпеки. Гаражі: класифікація та функціональні схеми.
• ДБН, Державні стандарти України: їх правовий статус і обов’язковість. Европейські будівельні норми: їх правовий статус в Україні.
• Порядок опрелюднення і набуття чинності, внесення їх до електронної системи.

4. ВІДХИЛЕННЯ ВІД БУДІВЕЛЬНИХ НОРМ (будівлі і споруди).

• Порядок погодження відхилень від ДБН. Наказ Мінрегіону №163. Погодження відхилень у спосіб, не передбачений ДБН.
• Визнання відхилень допустимими - яких документів, дій достатньо. Відхилення від ДБН що носять і не носять інженерний характер.

5. СС1, СС2, СС3. Розрахунок класу наслідків.

Блок 4. ТЕХНІЧНА ІНВЕНТАРИЗАЦІЯ. ТЕХНІЧНЕ ОБСТЕЖЕННЯ будівель та споруд.

1. ТЕХНІЧНА ІНВЕНТАРИЗАЦІЯ - новий прядок проведення (Постанова КМУ № 488).

• Нові Зміни, Уточнення та Спрощення. Реєстрація договірних відносин в РБД.
• Особливості роботи тех. інвентаризатора в ЄДЕССБ. Кореляція діяльності тех. інвентаризатора в рамках Постанови № 681.
• 2. Новий деталізований «Порядок проведення обстеження прийнятих в експлуатацію об’єктів будівництва». Як вірно провести?
• 3. Перелік випадків проведення обстеження – розширено. Перелік виконавців – розширено! Перелік суб'єктів ініціювання – розширено.
• 4. Строк проведення обстеження щодо об'єктів будівництва – змінено. Новий Порядок визначення.
• 5. Етапи процедури обстеження. Підготовка до проведення обстеження. Попереднє та/або основне (детальне) обстеження.
• 6. ЗВІТ за результатами обстеження - нові вимоги! Що повинен містити (відповідно до Постанови КМУ № 257).
• 6. ОЦІНКА ВІДПОВІДНОСТІ.

Блок 5. ДТП. МОУ. Проблеми, які не втратили актуальності.

1. Отримання вихідних даних: містобудівні (МОУ) та технічні умови (ТУ).

• Порядок надання заявки / документів. Реєстрація в ЄДЕССБ.

2. Судові спори щодо детальних планів територій (ДПТ).

• Відсутність плану зонування, ДПТ. Скасування ДПТ.

3. Містобудівні умови та обмеження (МУО) забудови земельної ділянки.

• МУО - їх правовий статус та зміст. Поняття намірів забудови.
• Проблема видачі МУО. Підстави для відмови у видачі МУО. Скасування уже виданих МУО.
• Порядок отримання (як електронна процедура) з нюансами способу подання заяви. Врахування ЦП землі.
• Множинність МОУ (Одне МУО на кілька ділянок, Декілька МУО на одну ділянку).
• Отримання містобудів для будівництва об’єктів поза межами забудови населених пунктів. Особливості врахування аспектів ОТГ.
• Чи можна отримати МОУ без кадастрового номера земельної ділянки? Зміни.
• В яких випадках можна будувати без МУО? Перелік об’єктів для яких МУО не надаються - як правильно користуватися.
• Коли треба отримати довідку про те, що МУО не вимагаються та як це зробити.
• Відмова у видачі МУО - чи є вичерпний перелік.
• МУО: остання судова практика Верховного Суду.

4. Технічні умови на забезпечення об’єкту інженерними мережами.

• Правовий статус, порядок отримання. Нав’язані технічні умови.

5. Пайова участь у розвитку інфраструктури міста.

• Платити чи ні? Як бути? Кому та як необхідно сплачувати? Що робити з уже діючими договорами?
• Зменшення пайової участі на суму вартості будівництва інженерних мереж. Реалії.
• Новітня практика Верховного Суду щодо стягнення збору на пайову участь у розвиток інфраструктури без укладення договору.

Блок 6. ПРОЕКТ ЗАКОНУ № 5655 «ПРО РЕФОРМУ МІСТОБУДУВАННЯ» - Постанова КМУ! ПРОЕКТИ № 5656, № 5877.
ДІАМ, МінРегіон, ОДАБК, ОМС, Містобудівна палата, ВА, Уповноважені особи. Повноваження. Контроль. Відповідальність.

1. МАСИВ ЗМІН розбито на 3 законопроекти (діють триєдино):

• Проект Закону №5655 - стане Постановою КМУ! "Про реалізацію експериментальних проектів". Як Постанова суперечитиме Законам?
• Проект Закону № 5656. Зміни щодо адмін. плати до Бюджетного кодексу. Прийнятий та підписаний. Набирає чинності разом з 5655.
• Проект Закону № 5788. Зміни щодо відповідальності до КУпАП, Кримінального кодексу. Чекає 2 читання. Набирає чинності разом з 5655.

2. АДМІНІСТРАТИВНІ ПОСЛУГИ - виключно в Е-системі щодо об'єктів будівництва (цифровізація):

• Отримання вихідних даних. Оцінка впливу на довкілля. Сертифікації енергоефективності.
• Погодження відхилень від ДБН. Проектна документація. Експертиза проектної документації. Ліцензування.
• Акт готовності об’єкта до експлуатації. Технічна інвентаризація. Присвоєння, зміна, анулювання адреси об’єкта.

3. Користувачі електронного кабінету Е-системи (ЄДЕССБ).

• Персональна відповідальність. Кожен учасник процесу на кожному етапі – підписує документацію в Е-системі особистим ЕЦП.
• Отже, відповідальність за прийняте незаконне рішення (дії або бездіяльність) - нестиме конкретна особа.
• Органи містобудування. Уповноважені органи містобудування та архітектури. Органи містобудівного контролю та містобудівного нагляду.
• Учасники. Замовники. Девелопери. Ген/підрядники. Проектанти. Інженери-консультанти. Виконавці. Виробники та імпортери буд. продукції...
• Експертні організації. Саморегулівні організації. Реєстратори. ЦНАП. Публічні (державні) реєстратори. Нотаріуси.
• Органи виконавчої влади, ОМС. Держадміністрації. ВА, ВЦА. Поліція. ДСНС. Охорона культурної спадщини. Державний ринковий нагляд.
• Особи, що здійснюють регулювання.
• Публічний модуль аналітики для громадськості.

4. Отримання містобудівних умов та обмежень (МУО) - по-новому.

• Буде розроблено переліки будівель, що можуть будуватись на певному цільовому призначенні земельної ділянки.

5. Отримання права на ПОЧАТОК БУДІВЕЛЬНИХ РОБІТ - автоматично.

• Автоматична реєстрація дозвільних документів (при їх повноті) в Е-системі.
• Підтвердження наявності усіх необхідних підстав та документів – виключно через записи в е-системі (набір даних)...
• - Відомості про учасників будівництва (замовника, девелопера + перелік функцій, ген. підрядника, авторський нагляд, тех. нагляд, інженерно-консультаційні послуги, містобудівний контроль...).
• - Розташування та земельна ділянка. Місце розташування. Кадастровий номер. Відомості з ДРРП (право власності / право користування).
• - Характеристики будівництва. Вид будівництва. Клас наслідків. Подільність об’єкта будівництва. Номер черги. Відомості про демонтаж. Відомості про держ. реєстрацію права власності, господарського відання чи оперативного управління.
• Подання заяви та її аналіз Е-системою (СС2, СС3 - виключно в ел. формі через Е-кабінет).
• - Автоматична перевірки відповідності (повнота, формат, логічність, достовірність даних).
• - Порівняння даних держ. та комун. інформаційних систем з Е-системою.   - У режимі реального часу.
• Протокол за результатами обробки заяви:
• - Автоматична відмова у держреєстрації. Підстави. Рішення про відмову.
• - Блокування автоматичної держреєстрації. Підстави. Як відбувається блокування?
• Сповіщення про держ. реєстрацію - у режимі реального часу направляється витяг з Реєстру будівельної діяльності (РБД).
• Автоматичне відновлення права на виконання підготовчих або будівельних робіт (зупиненого будівництва з порушеннями) - у разі невнесення до РБД відомостей про подання позову на виконання припису. Мовчазна згода на протиправність.
• Зупинити роботи на будівельному майданчику - лише суд?
• Зупинення «права на будівництво», яке було отримано на підставі документів, дію яких було анульовано - не прописана процедура.

6. ПРИЙНЯТТЯ В ЕКСПЛУАТАЦІЮ об’єктів закінченого будівництва - автоматично.

• Тільки через Е-систему за наявності усіх підписів.
• Повинні бути виконані всі роботи, змонтовано і випробувано обладнання, передбачені проєктною документацією (ПД).
• Підстави для АВТОМАТИЧНОЇ ВІДМОВИ Е-системою в прийнятті в експлуатацію:
• - Невідповідність об’єкта проєктній документації (ПД) в частині класу наслідків щодо висотності.
• - Невідповідність - кількості поверхів, кількості/функціонального призначення будівель, споруд в об’єкті будівництва та їх складових частин.
• - Перевищення висоти об’єкта визначної МОУ гранично допустимої висотності.
• - Наявність у РБД невиконаного припису про усунення виявлених порушень та/або зупинення права на виконання будівельних робіт.
• - Припинено (зупинено, анульовано, скасовано) право на виконання будівельних робіт на об’єкті будівництва.
• Рішення про відмову: формується та надсилається автоматично Е-системою.

7. Особа, яка здійснює містобудівний контроль ПІДТВЕРДЖУЄ, що завершений будівництвом об’єкт:

• Готовий до експлуатації. Ген. підрядником виконано роботи та дотримано вимоги.
• Підключений до всіх інженерних мереж та комунікацій.
• Відсутні невиконані приписи про усунення порушень, за результатами містобудівного контролю у Державному реєстрі речових прав (ДРРП).
• Щодо заборони прийняття закінченого будівництвом об’єкта в експлуатацію.

8. МІСТОБУДІВНИЙ КОНТРОЛЬ. Органи. Децентралізація. Функції та повноваження. Вибір контролера: державний, міський, приватний.

• Розподіл Контролю та Нагляду. Розмежування: Моніторинг забудови, Містобудівний контроль, Державний містобудівний нагляд.

8.1. Державний ЦОВВ: ДІАМ, МінРегіон. Повноваження.

• МінРегіон – державний нагляд за суб’єктами, державна політика.
• Містобудівна палата – наглядова функція за діяльністю суб'єктів містобудування.
• Розгляд справ, рішення за результатами (відсутність/наявність правопорушення, закриття справи).
• ДІАМ – містобудівницй контроль СС3... Будівельні роботи. Демонтаж.

8.2. Міський: ОМС, ОТГ (виконавчі органи сільських, селищних, міських рад). Місцева влада позбавляється реального контролю.

• Передача повноважень ОМС, місцевим радам щодо містобудівного контролю на території громади - обов'язкова для всіх ОМС.
• «Моніторинг забудови» - не отримано право на виконання робіт, об’єкт має високий рівень ризику, є повідомлення про порушення.
• Моніторинг - без права заходу на буд. майданчик. У разі порушень правил забудови ОМС можуть демонтувати об’єкти без рішення суду.
• «Містобудівний контроль» будівельних робіт щодо об’єктів СС1, СС2, СС3 – якщо замовник обрав ОМС органом контролю.
• Загального обов’язку контролювати будівництво немає (це заборонено).
• Самочинне будівництво. Хто здійснює містобудівний контроль (органи містобудівного контролю, місцева влада)?
• Санкції - приведення об’єкта до попереднього стану, перебудова, демонтаж (знесення) об’єкту.
• Виконання підготовчих робіт з демонтажу (знесення).
• Виконавчий орган з питань містобудівного контролю - має бути створений в кожній ОМС, ОТГ.
• - Посадові особи - мають бути із профільною вищою освітою, т.я. відповідають за перевірки будівництва з класом наслідків СС3.
• - Малі ОМС - має бути не менше 2 посадових осіб для проведення перевірок, т.я. встановлені жорсткі строки реакції на порушення.
• - Великі ОМС - потребують створення Управління чи Департаменту.
• - Юристи - мають бути, т.я. скасування актів ВИКЛЮЧНО в судовому порядку. ДУЖЕ жорсткі строки для подачі позовів в суд за 5655.
• Відповідальність посадових осіб ОМС.

8.3. «ПРИВАТНИЙ КОНТРОЛЬ»: УПОВНОВАЖЕНІ ОСОБИ з містобудівного контролю. Приватному ДІАМу - БУТИ!

• Приватні суб'єкти - повноваження ДІАМ для здійснення Містобудівного контролю над Забудовниками.
• "Приватний ДІАМ" - компанії з сертифікованими спеціалістами. Критерії - що потрібно, щоб стати суб’єктом контролю?
• Обов'язковість перевірки: будівництво об’єктів СС1, СС2, СС3; демонтаж будівлі.
• Перелік питань: не може бути меншим ніж це визначено законодавством.
• Періодичність перевірок - визначається договором + урахування календарного графіка виконання робіт.
• Штрафи... від приватного контролю?

9. ОБ'ЄКТИ містобудівного контролю і містобудівного нагляду - принципові зміни.

• Зараз: арх.-буд. контроль охоплює замовників, підрядників, проектувальників, експертів, авторський та технічний нагляд.
• За 5655: новий містобудівний контроль - лише контроль за замовниками і підрядниками будівництва.

10. КОНТРОЛЬ ГРОМАДСЬКОСТІ.

• Участь громадян, об’єднань громадян в обговоренні містобудівної документації, проектної документації.Внесення пропозицій.
• Громадські обговорення - на місцевому рівні (комплексні плани, ген. плани населених пунктів, детальні плани територій).

11. ПЕРЕВІРКИ. ПОРУШЕННЯ під час містобудівного контролю - САНКЦІЇ ТА НАСЛІДКИ.

• ПЕРЕВІРКИ: підготовчі + будівельні роботи. Що перевіряють. Підстави для перевірки - виключний перелік. Акт перевірки.
• Недопущення до перевірки: - фізичне перешкоджання доступу, - відсутність на об’єкті замовника / ген. підрядника...
• Перевірки без участі замовника / ген. підрядника із залученням Нацполіції.
• ПРИПИС про зупинення підготовчих або будівельних робіт (з використанням РБД):
• - на підставі систематичного недопущення до перевірки; - на підставі невиконання вимог приписів про усунення порушень.
• Усунення замовником порушень. Перевірка виконання вимог припису. Відомості до РБД про виконання / невиконання вимог припису.
• Зміна визначення “Самочинного будівництва”.
• ОСКАРЖЕННЯ дій чи бездіяльності (замовником, ген. підрядником, виконавцем): до органу державного містобудівного нагляду або суду.

12. ПРОЕКТНА ДОКУМЕНТАЦІЯ (ПД) на будівництво - виключно Е-системі.

• Автоматичні перевірки в електронній системі та блокування можливості реєстрації проектної документації (ПД) з порушеннями вимог.
• Ким може розроблятись?
• - Архітектором (або під керівництвом головного архітектора), інженером-проектувальником (під керівництвом головного інженера проекту).
• - Додатково можуть залучатися експерти та/або інші фахівці, які мають право на здійснення такої діяльності.
• Вимоги до договору на проектування.
• Істотна умова договору розроблення ПД - визначення порядку внесення змін до ПД і визначення уповноважених осіб на авторський нагляд.
• ОБОВ’ЯЗКОВЕ затвердження проектної документації на будівництво.
• Розробляється виключно у формі Е-документа.
• Блокування ПД з порушеннями – автоматично. Підстави для автоматичної відмови у внесенні ПД (+ зі змінами) на будівництво до РБД.
• Е-система автоматично блокує проекти з порушеннями. Висновок щодо відмови – із зазначенням підстав відмови в РБД.
• Погодження проектної документації з органом охорони культурної спадщини.

13. ЕКСПЕРТИЗА ПРОЄКТНОЇ ДОКУМЕНТАЦІЇ.

• Проведення експертизи проектної документації на будівництво об'єктів СС2, СС3. Що встановлюється?
• Звіти про результати експертизи проектної документації, Додатки до них.
• Протокол автоматичної перевірки - невід’ємна складова звіту. Публічність, оприлюднюється на порталі Е-системи.

14. Зміни до Закону "Про страховий фонд документації України" (СФДУ) - нове будівництво, реконструкція, реставрація, кап.ремонт

• Прийняття в експлуатацію СС2, СС3 - за умови закладення проектної (у т.ч. робочої) документації на будівництво до СФДУ.
• Поставляння продукції на виробництво - за умов закладення тех. документації до Страхового фонду документації України (СФДУ).

15. АВТОРСТВО. Проблеми архітекторів.

• Авторські права - всі будуть у Замовника (Забудовника). Суперечить Закону "Про авторське право і суміжні права".
• Право змінювати архітектора (хоч 100 разів на 1 об’єкті). Нівелювання інтелектуальної власності.
• Право вносити зміни в проектну документацію самостійно (без погоджень з автором проекту, без архітектора).
• Проектна документація на будь-який об’єкт будівництва тепер може розроблятися інженером-проектувальником.
• Функції особи, яка здійснює авторський нагляд. Журнал авторського нагляду ведеться в ЄДЕСБ.

16. Сертифікація. Ліцензування.

• Новий розподіл суб’єктів, які надають сертифікати (нівелювання саморегулівних організацій).
• Технічний нагляд здійснюють особи, що мають виданий атестаційною комісією кваліфікаційний сертифікат (архітекторів викидають).

17. Забудова СГ земель та 5655.

• Зміни до ст. 100 ЗКУ: «Надання орендарем, емфітевтом, суперфіціарієм сервітуарію права зводити без згоди власника земельної ділянки (орендодавця) відповідні об’єкти може бути передбачено договором...».
• Зміни до ст. 102-1 ЗКУ: можливість встановлення у договорі емфітевзису права зводити будівлі і споруди.
• За Законом «Про гарантування речових прав» - джекпот для недобросовісних забудовників.

18. Проект Постанови КМУ "Про внесення змін до постанов КМУ". Зміни до:

• Положення про центральний фонд ДБН та Типового положення про фонд галузевих буд.норм - оприлюднення в ЄДЕССБ усіх ДБН.
• Порядку виконання підготовчих та будівельних робіт.
• Порядку прийняття в експлуатацію закінчених будівництвом об’єктів. Прийняття документів у замовників адміністраторами ЦНАПів.
• Перелік підстав для відмови у видачі сертифікату - доповнено підставами щодо недотримання вимог, передбачених розділом ІТЗ ЦЗ.
• Положення про набори даних, які підлягають оприлюдненню у формі відкритих даних.
• Мінрегіон буде зобов’язаний оприлюднювати дані реєстру ДАБІ щодо документів які дають право на виконання робіт, текстів ДБН, тощо.
• Порядку ведення ЄДЕССБ.

19. Проект Закону № 5877 - посилення відповідальності.

• Зміни до Кримінального кодексу та КУпАП у будівельній сфері (штрафи, арешти, обмеженням волі).
• Приклад: самочинне будівництво - позбавлення волі до 5 років.
• Тимчасовий арешт об’єктів незаконного будівництва - на період розгляду справи до виконання постанови про адмін. порушення.
• Тимчасове позбавлення відчуження, користування та розпорядження об’єктами для припинення правопорушення та відшкодування збитків.
• Штрафи та інші санкції за порушення для усіх учасників процесу: для замовника, генпідрядника, інших суб’єктів.

Блок 7. БУДІВНИЦТВО. РЕКОНСТРУКЦІЯ. ПЕРЕПЛАНУВАННЯ.
ЮРИДИЧНІ АСПЕКТИ ТА СУДОВА ПРАКТИКА. ДОГОВІРНІ ВІДНОСИНИ.

1. ЗЕМЛЯ В БУДІВНИЦТВІ. Земельна децентралізація: вплив на Будівництво та Девелопмент.

• Будівництво житла на землях, де раніше це було неможливо - нові можливості для девелоперів!
• Нові режими використання земель.
• Права на земельну ділянку, що дозволяють проводити забудову.
• Проблеми придатності ділянки для забудови: титул, цільове призначення / вид використання, функціональне призначення.
• Процедури відведення - істотне спрощення.
• Отримання земельних ділянок поза земельними торгами (для будівництва житла ТПО та релокації) – перелік випадків розширено!
• Особливості оренди землі протягом воєнного стану.
• Цільове призначення (ЦП) - зміна ЦП для забудови. Нові правила за Законом № 711-IX. Нова Позиція Верховного Суду.
• Чи можна провести реконструкцію без права на землю?
• Суперфіцій для будівництва житла. Проблемні питання застосування. Аналіз судової практики.

2. ВИДИ БУДІВНИЦТВА. Довоєнні і повоєнні проблеми. Зміни до ДБН. Аналіз Наказу Мінрегіону №365!

• «Реконструкція» та «Капітальний ремонт» – зміна ключових понять.
• Реконструкція та Зміна № 2 ДБН А.2.2-3:2014 "Склад та зміст проектної документації на будівництво".
• Реконструкція - улюблена "забавка" девелопера. Чи потрібна земля. Чи потрібні МБО. Чи потрібен генплан.
• Ремонт, Реконструкція та Перепланування – відмінність та практика Верховного Суду. Самочинна реконструкція - суд.практика.
• Перепланований об’єкт. Чи потрібні дозвіл, приймати в експлуатацію? Чи є самочинним будівництвом? Чи є новоствореним об'єктом?
• Технічне переоснащення - вилучено.

3. Легальні форми перебудови об’єкта нерухомості.

• Реконструкція, капітальний ремонт, ремонт, знесення, демонтаж, перепланування. Технічне переоснащення, термомодернізація. Зміни.
• Що не є самочинним будівництвом.
• Зміна функціонального призначення.

4. Право на об’єкт будівництва: чому важливо достеменно визначити хто є замовником.

• Проблема делегування функцій замовника та моделей управління проектом.

5. Зміни Законом № 2518-IX «ПРО ГАРАНТУВАННЯ РЕЧОВИХ ПРАВ НА ОБ'ЕКТИ». Інвестування будівництва.

• Нові обов’язкові механізми інвестування в будівництво житла: продаж майбутніх об’єктів нерухомості (МОН) та неподільних об’єктів незавершеного будівництва. Як нові правила поширюються на будівництво НЕЖИТЛОВИХ об’єктів.
• «Замовник будівництва» - зміна поняття. Можливість отримати дозвіл на виконання будівельних робіт без кадастрового номера ділянки.
• «Завдання на проектування» - уточнення поняття. Коригування проектної документації - нові правила.
• Законодавчі обмеження і дійсна природа відносин сторін.
• «Права очікування» інвестора - нова концепція. Баланс ризиків.

6. Порядок тех. інвентаризації об’єктів нерухомого майна.

7. Оцінка впливу на довкілля (ОВД). Обов’язковість. Дозвільний, планувальний та будівельний аспекти.

8. Культурна спадщина (пам'ятки та об'єкти).

• Перебудова: які варіанти дозволені чинним законодавством?
• Містобудівна діяльність у межах земель історико-культурного призначення.

9. Спори, пов'язані із:

• Початком виконання підготовчих та будівельних робіт. Момент виникнення права. Набуття статусу замовника будівництва.
• Припиненням права на початок виконання підготовчих та будівельних робіт. Анулювання дозволу. Підстави. Суд. практика.
• Спори, пов'язані з виконанням будівельних робіт на підставі будівельного паспорта.

10. Судова практика Верховного Суду щодо:

• Прийняття в експлуатацію.
• Захисту прав інвесторів. Можливість витребування майна інвестором і визнання права власності.

Блок 8. АРХІТЕКТУРНО-БУДІВЕЛЬНИЙ КОНТРОЛЬ та НАГЛЯД. Перевірки в будівництві.

1. АРХІТЕКТУРНО-БУДІВЕЛЬНИЙ КОНТРОЛЬ.

• Дворівнева система, правовий статус та зміст. Види контролю та заходи контролю.
• Плановий контроль - порядок здійснення. Поняття ризику об’єкта будівництва для мети контролю.
• Позаплановий контроль - порядок здійснення. Погодження заходів контролю: випадки та порядок.
• Недопуск: правовий статус, підстави та процедура.
• Оформлення результатів контролю. Їх вплив на статус ризику документів та об’єкта будівництва. Усунення порушень.
• Оскарження заходів контролю. Адміністративна відповідальність фізичних і юридичних осіб.

2. АРХІТЕКТУРНО-БУДІВЕЛЬНИЙ НАГЛЯД.

• Правовий статус. Відмінність від контролю. Порядок проведення нагляду, його особливості. Види нагляду та наглядових заходів.
• Вплив нагляду на результати містобудівної діяльності. Поновлення та позбавлення прав через архітектурно-будівельний нагляд.
• Оскарження результатів нагляду. Недопуск: правовий статус, підстави та процедура.

3. ПЕРЕВІРКИ В БУДІВНИЦТВІ. Мораторій на проведення перевірок в умовах воєнного стану. Виключення.

ВІДПОВІДІ НА ЗАПИТАННЯ.