Блок 1. ДОЗВІЛЬНА СИСТЕМА 2024 - на період війни! ДОЗВІЛЬНА ДОКУМЕНТАЦІЯ - СС1, СС2 та СС3.
ЄДЕССБ - зміни в роботі. РБД (реєстр будівельної діяльності). Портал ДІЯ. Е-кабінети (в т.ч. Замовника).
1. МІСТОБУДІВНИЙ КАДАСТР!
- Акумулює всю містобудівну інформацію та документи на місцевому, регіональному та державному рівнях.
- - ЄДР адміністративно-територіальних одиниць і територій громад; - Єдиний державний реєстр адрес;
- - ЄДЕССБ, Єдину державну електронну систему у сфері будівництва. - Реєстр будівель і споруд;
- Охоплює: Комплексні плани просторового розвитку громад, Генплани, Плани зонування, ДТП, схеми планування областей та районів.
- Автоматичне формування витягів з МУО, будівельних паспортів.
- Внесення змін, оновлення, експертизи та висновки щодо містобудівної документації.
- Цифровий слід кожної дії, що ускладнить махінації або підробки.
- Наступний крок:
- - Запуск автоматичної видачі дозволів на будівництво об’єктів СС2 і СС3.
- - Введення автоматичного блокування видачі позитивного висновку експертизи проектної документації.
2. Клон Проекту №5655 - стане Постановою КабМіну "Про реалізацію експериментальних проектів у сфері містобудівної діяльності".
3. ДБН В.2.2-5:2023 «Захисні споруди цивільного захисту». Спорудження сховищ.
- Нове будівництво, реконструкція, кап.ремонт (2 виходи, 45 градусів…) - як врахувати норми нового ДБН. Судова перспектива.
4. Зміни до ДБН щодо інженерно-технічних заходів цивільного захисту та пожежної безпеки об’єктів будівництва.
- Коригування проектної документації - коли потрібно, а коли ні.
5. Робота ДІАМ (органів ОДАБК, ОМС, ОТГ на місцях), МінРегіону, Військових адміністрацій. ПОВНОВАЖЕННЯ.
- Дозвільні функції (на окремих територіях). Реєстраційні функції (на окремих територіях).
- КМУ та міністерства - розширена компетенція держ. органів. ДІАМ - робочі групи. Військові адміністрації - компетенція.
6. Ліцензування будівельної діяльності.
- Аналіз змін 2024 ліцензування будівництва об’єктів СС2, СС3. Проект Постанови КМУ.
- Ліцензії СС2, СС3 - продовжуватимуть діяти ВИКЛЮЧНО за умови відповідності Ліцензійним умовам нової Постанови.
- Як підтвердити відповідність? Здійснення контролю за ліцензіатами з чинними ліцензіями.
- Поточне регулювання. Нові ліцензії. Отримання права на виконання будівельних робіт через декларацію (проблеми реалізації).
- Старі ліцензії. Строк дії існуючих ліцензій. Постанова КМУ №314.
- Ліцензування виконання будівельних робіт. Види ліцензій. Види ліцензій у субпідрядніків. Обов’язковість ліцензування.
7. Зміни в порядок професійної атестації + в порядок ведення Е-системи.
- Постанова КМУ №62. Частина змін діє з 27.01.24, частина діє з 01.04.24.
- Отримання сертифікату вищої категорії без професійної атестації (підставі заяви).
- Сертифікати у паперових формах більше не будуть надаватися
- Факт несанкціонованого втручання в Е-систему – порядок дій.
- НАЗК - як користувачів Е-системи. Доступу до інформації, листування в Е-системі.
8. ДОЗВІЛЬНІ та РЕЄСТРАЦІЙНІ ФУНКЦІЇ (ДІАМ, ОМС) на отримання прав будувати чи експлуатувати!
- ПРАВО БУДУВАТИ СС1, СС2, СС3. Отримання дозвільних документів - часткове поновлення по СС1, СС2, СС3.
- Розгляд заяв на отримання документів дозвільного, декларативного характеру. Підстави відмови.
- Реєстрація повідомлень про початок виконання підготовчих та будівельних робіт. Внесення змін до них.
- Скасування права на початок виконання підготовчих або будівельних робіт.
- Видача дозволів на виконання будівельних робіт. Реєстрація повідомлення про внесення змін.
- Відмова у видачі дозволів. Анулювання дозволів на виконання будівельних робіт.
- Прийняття в експлуатацію закінчені будівництвом об’єкти. Видача сертифікатів про прийняття в експлуатацію. Відмова у їх видачі.
- Реєстрація декларацій про готовність об’єкта до експлуатації. Внесення змін до них. Повернення декларацій та скасування їх реєстрації.
- Проблемні аспекти від початку будівництва до введення об’єктів в експлуатацію. Недобудови - як не допустити?
- Види будівництва - що можна будувати без дозвільних документів.
9. ДОЗВІЛЬНІ та РЕЄСТРАЦІЙНІ ПРОЦЕДУРИ в ЄДЕССБ в умовах воєнного стану. Постанова КМУ № 722.
- СПРОЩЕННЯ дозвільних та реєстраційних процедур під час воєнного стану + 1 рік.
- - Декларація (на окремі види робіт в будівництві) замість дозволів і ліцензій. Які відомості зазначаються в декларації?
- Виключення - перелік видів госп. діяльності, які не можуть провадитися на підставі подання декларації.
- - Право на провадження госп. діяльності - набувається на підставі декларації про провадження госп. діяльності.
- Пришвидшення відновлення пошкоджених будинків - робіт з капітального ремонту, реконструкції та будівництва нових.
- Мовчазна згода щодо МУО (містобудівних умов та обмежень), якщо орган архітектури не видав їх протягом 10 робочих днів.
- Принцип мовчазної згоди може застосовуватися щодо дозвільних послуг (Закон «Про дозвільну систему у сфері госп. діяльності» № 77).
- Видача МУО є адміністративною послугою, не дозвільною процедурою. Постанова КМУ суперечить Закону. Дія норми?
- Культурна спадщина. Мовчазна згода щодо погодження проектної документації. Суперечить Закону. Порушує ч. 2 ст. 19 Конституції.
- Приаередромні території - скасування погодження проектів об’єктів з експлуатантом аеродрому, Державіаслужбою та Міноборони.
- Перенесення строків виконання окремих видів робіт з оздоблення фасадів та благоустрою території - дозволяється.
- Приватні будинки - будівництво без будівельного паспорту. Стандартна або коротка процедура - по схемі намірів.
- Зареєстровані повідомлення, Видані дозволи на виконання буд.робіт (на підставі Постанови №722) - чинні після війни.
10. РОБОТИ ПОДВІЙНОГО ПРИЗНАЧЕННЯ.
- Передпроектні роботи. Їх склад. Правочини щодо їх виконання.
11. ПІДГОТОВЧІ РОБОТИ. Подача дозвільних документів на початок підготовчих робіт.
- Набуття права на початок виконання підготовчих робіт - як дозвільна процедура.
- Повідомлення про початок виконання підготовчих та будівельних робіт. Реєстрація. Внесення змін до них.
- Підготовчі роботи - на підставі дозвільних документів на виконання буд. робіт або на підставі раніше отриманого повідомлення.
- Склад підготовчих робіт. Проект виконання підготовчих робіт, його особливості.
- Роботи з благоустрою ділянки. Особливості виконання робіт для різної мети використання ділянок. Особливості договорів підряду.
12. БУДІВЕЛЬНІ РОБОТИ. Подача дозвільних документів на початок будівельних робіт. СС1, СС2, СС3.
- Будівництво (нове будівництво, кап. ремонт, реконструкція, реставрація).
- Набутя права на початок виконання будівельних робіт: види, зміст і порядок. Особливості в умовах цифрофізації.
- Як Замовник набуває? Час набуття. Відсутні дозволи і сертифікати. Чи існує відмінність між декларацією і дозволом?
- Отримання Дозволів. Реєстрація повідомлення про початок робіт. Подача документів по СС1, СС2, СС3. Та на підставі будпаспорта.
- Внесення змін у дозвіл на виконання будівельних робіт СС2 і СС3. Які документи прикріпляти до Заяви при внесенні змін до дозволу?
- Виконання будівельних робіт без отримання права на будівництво: для яких видів робіт, застороги і порядок
- Виконання будівельних робіт на об’єктах СС2, СС3 без ліцензії – допускається для субпідрядника, а як для генпідрядника?
- Відмова у набутті права: порядок і обґрунтування. Як зменшити ризик відмови? Поради для Забудовників та Замовників. Оскарження.
- Зміна у праві виконання робіт: зміна замовника, підрядника, проекту, технічного і авторського нагляду, права землекористування.
- Зупинка та поновлення права виконання робіт. Закінчення будівельних робіт.
- Анулювання дозволів на виконання будівельних робіт. Виключний перелік підстав. Ремарка про Закон.
13. ЄДЕССБ. Портал ДІЯ. РБД. Надання послуг.
- Електронні кабінети - взаємодія між компонентами системи автоматизації містобудівної діяльності.
- Кабінет учасника містобудівної діяльності, контрольного та наглядового органів, органів охорони правопорядку, суду. РБД.
- ЄДЕССБ - зміни в роботі. Будівельна документація в ЄДЕССБ.
- Портал ДІЯ. Будівельні послуги СС1, СС2, СС3. Робота в кабінеті. Проблеми. Хто в ДІЇ - керівник чи делегувати вповноваженій особі, як?
- Реєстр будівельної діяльності (РБД). Правовий статус.
- Робота у тріаді: / заявник – адміністратор – адміністративний орган; / заявник – адміністратор – підрядник
- Які Документи (створюються) та Дії (здійснюються) виключно в ел. вигляді. Погодження документів і дій. Набуття чинності ел.документами.
- Внесення змін до них. Підписання ел. документів. Як правильно підписувати (в т.ч. проектувальникам, архітекторам, ФОПам...).
- Як подавати документи на отримання права будувати чи експлуатувати? Проблемні питання.
- Подача. Завантаження документів в Е-систему. Розмір. Факт отримання. Що таке остаточна редакція? Відмова в прийнятті файлів.
- Як завіряти скан-копії (ген.план, документи на землю, МУО, ТУ, експертиза, ліцензія підрядника, на відповідальну особу по будівництву...).
- Документи про призначення відповідального виконавця буд.робіт.
- Обмеження на порталі ДІЯ щодо подання документів (на дозволи та сертифікати).
- Інститут відмови у прийнятті документів.
- Ризиковість документів містобудівної діяльності. Перелік документів, щодо яких визначається ризик. Критерії аналізу даних.
- Визначення рівня ризику - як визначається, для кожного документа окремо. Правові наслідки від виду ризика документа!
- Низький рівень ризику - що не може бути. Високий та середній ризик. Критичний ризик - новий перелік документів, що перевіряються.
- Типи розгляду документів (в залежності від ризику). Що Е-система зареєструє автоматично, а що - тільки з виходом на перевірку?
- ЧЕК-ЛИСТИ в Постанові № 681. Впроважено критерії оцінки документів. Як працюємо по-новому?
14. «Про внесення змін до ПОРЯДКУ ВЕДЕННЯ ЄДЕССБ». Постанова КМУ № 747.
- Зміна переліку користувачів Е-системи. Окремі Е-кабінети.
- Не відповідає ч. 2 ст. 22-3 Закону «Про регулювання містобудівної діяльності» в редакції Закону № 2259-ІХ.
15. Зміни в ЄДЕССБ у зв’язку із Законом 2518-IX "ПРО ГАРАНТУВАННЯ РЕЧОВИХ ПРАВ".
- Кабінет девелопера. Внесення ідентифікаторів об’єктів будівництва при створенні проектної документації. В т.ч. майбутніх квартир.
- Гарантована частка на об’єкти - внесення ідентифікаторів (об’єкти будуть реєструватися в Державному реєстрі речових прав, ДРРП).
- Автоматичний обмін інформацією між ЄДЕССБ та ДРРП – для автоматичної реєстрації спеціальних майнових прав.
- Обмін інформацією про зареєстровані спец.права - унеможливить внесення змін до проекту будівництва без погодження з інвестором.
16. Експертиза об’єктів будівництва. Порядок надання заявки / документів на проведення експертизи.
- Її зміст, правовий статус, види. Обов’язкова і добровільна експертизи, випадки і умови.
- Будівельний експерт, напрямки кваліфікації. Експертні висновки до схвалення / затвердження. Зауваження. Повторна експертиза.
17. Огляду об’єкту перед прийняттям - як держархбудконтроль.
- З’ясування питань щодо відповідності, достовірності відомостей у поданих документах.
- Огляд об’єкта СС2 та СС3 - віднесення Замовника до високого ступеня ризику, відсутність відомостей щодо об’єкта в Е-системі.
18. ВВЕДЕННЯ ОБ’ЄКТА В ЕКСПЛУАТАЦІЮ в ЄДЕССБ - як дозвільна процедура (верифікує система).
- Прийняття в експлуатацію об’єкта СС1, СС2, СС3. Правовий статус. Спрощене чи не спрощене прийняття? Сертифікат. Декларація.
- ЧЕК-лист готовності (Постанова КМУ № 681).
- Акт готовності об’єкта до експлуатації. Строк закінчення виконання будівельних робіт.
- Перелік робіт, які можуть виконуватися після прийняття об’єкта в експлуатацію. Випадки, перелік та строки їх виконання.
- Наявність виконавчої документації в обсязі, передбаченому ДБН, матеріалів тех. інвентаризації. Фото- та відеофіксація.
- Замовник генерує акт прийняття в експлуатацію. Акт підписується Замовником, Проектантом, Авторським наглядом, Тех.наглядом…, Органом, що здійснював контроль. Система автоматично реєструє прийняття в експлуатацію.
- Електронний журнал авторського нагляду. Спрощення процедури прийняття в експлуатацію закінчених будівництвом об’єктів
- Відмова у наданні права на експлуатацію закінченого будівництвом об’єкта. Випадки, обґрунтовані вимоги.
- Усунення перешкод до отримання права на експлуатацію. Оскарження відмов.
19. ВІДМОВА У ВИДАЧІ ДОЗВОЛІВ. (БЕЗ) ВІДМОВИ!
- Масові відмови ДІАМ - ремонти, реконструкції, нове будівництво…
- Не відповідає «замовник будівництва», неправильно розроблені проекти , неврахування МОУ…
- Перелік підстав для відмови. Закон "Про дозвільну систему у сфері госп діяльності". Постанова КМУ №466.
- При повторному розгляді документів - не допускається відмова з причин, раніше не зазначених у попередніх відмовах.
- Кожен факт відмови без фахової консультативної допомоги - неналежне виконання службових обов’язків.
- Прихована відмова. ВС, справа №813/4989/17. Безпідставне та протиправне прийняття рішення про видачу або відмову у видачі документу дозвільного характеру - є прихованою формою відмови та прямо суперечить принципу правової визначеності.
20. ОСКАРЖЕННЯ рішення про надання / відмову у наданні дозвільних документів.
- Розгляд скарг на рішення про видачу, реєстрацію або анулювання відповідного документу. Хто, в якому порядку та в який термін розглядає?
21. Інспекційний портал.
22. САМОЧИННЕ БУДІВНИЦТВО - «криміналізація» (ведення будівельних робіт без документів) за 356 ККУ – щодо замовників.
Блок 2. РЕФОРМИ 2023/2024 - ЗМІНИ НА ПЕРІОД ВІЙНИ та ПІСЛЯ. Як працювати? ПРОБЛЕМНІ ПИТАННЯ.
1. ЗАМОВНИК БУДІВНИЦТВА.
- Правовий статус, права та обов’язки. Ознаки замовника будівництва.
- Поняття наміру забудови. Експертна оцінка результату інвестицій у будівництво. Зміна замовника будівництва.
2. МІСТОБУДІВНА ДОКУМЕНТАЦІЯ. Розробка. Узгодження.
- Містобудівна документація на місцевому рівні - в трирівневій системі містобудівної документації.
- Які види містобудівної документації і як впливають на регулювання забудови земель населених пунктів у межах їх забудови та поза межами.
- Комплексні плани, генеральні плани, ДПТ. Отримання вихідних даних в умовах війни. Проблемні питання.
- Висновок про можливість/неможливість розміщення об’єкту – як особливий вид містобудівних умов та обмежень (МОУ).
- «Програма комплексного відновлення населеного пункту (території)» - новий спеціальний вид містобудівної документації.
3. Категорії земель та їх правовий статус.
- Цільове та функціональне призначення ділянок. Чи усі землі підлягають забудові?
- Цільове призначення (ЦП) - невідповідність містобудівній документації. Взаємозв’язок ЦП та виду об‘єкта будівництва.
- Класифікатор споруд ДК018:2000 - його роль у забудові земельних ділянок.
4. ОБ’ЄКТ БУДІВНИЦТВА.
- Назва об’єкта будівництва. Як правильно, коли і ким визначається. Правила складання. Правові наслідки зміни назви об’єкта.
- Адреса об’єкта та місце його розташування - що мається на увазі.
- Поняття основних характеристик об’єкта будівництва.
5. Проектувальник, Розробник проектної документації та Автор проекту. Різниця.
- Вплив статусу на містобудівні можливості. Зміна осіб у процесі здійснення містобудівної діяльності: коли, як і правові наслідки.
6. Підрядник з виконання будівельних робіт. Особливості договору підряду.
- Генеральний підрядник та субпідрядник - правовий статус, права і обов’язки. Взаєморозрахунки між ними і замовником будівництва.
7. ВИКОНАВЧА ДОКУМЕНТАЦІЯ. Поняття, її зміст і склад.
- Вхідний контроль за матеріалами і конструкціями. Особливості ведення загального журнала робіт.
- Зупинення і продовження виконання робіт: випадки, права і обов’язки підрядників. Особливості ведення журналу авторського нагляду.
- Порядки здійснення авторського і технічного нагляду. Права і обов’язки відповідальних осіб.
8. Проекти повторного використання.
- Порядок розроблення, експертизи та застосування. Зміни проведення. Скорочення строків проектування. Постанова КМУ №1160.
9. ГІП, ГАП, Технагляд… Сертифікація. Підвищення кваліфікації. Постанова КМУ № 384 (зміни до Постанови КМУ № 554).
- Сертифікація архітекторів, інженерів-проектувальників, інженерів технічного і авторського нагляду, експертів.
- Види сертифікатів, взаємозв’язок із довідником професій. Здійснення сертифікації Міністерством та саморегулівними організаціями.
- Сертифікат вищої категорії - спрощений порядок підвищення кваліфікаційного рівня. Діє з 29.03.2022 - до закінчення воєнного стану.
- Хто має право на підвищення кваліфікації? Що потрібно для отримання сертифікату вищої категорії? Які вимоги?
- Атестація. Після закінчення воєнного стану - потрібно буде пройти атестацію!
10. ОМС та відбудова. Визначення ОМС як "замовника будівництва".
11. Закон № 2486-IX «Про внесення змін... щодо вимог цивільного захисту під час планування та забудови територій».
- Бомбосховище - в кожній новобудові? Імперативні (обов’язкові) та диспозитивні (необов’язкові) положення. «Додаткові» обов’язки.
- Відповідальності за недотримання - немає! Можливість невиконання вимог ДБН забудовниками.
12. Закон № 2254-IX "Про внесення змін... щодо першочергових заходів реформування сфери містобудівної діяльності".
13. Об’єкти інженерно-транспортної інфраструктури - спрощення будівництва під час воєнного стану.
14. Енергоефективність.
- Закон № 2118. Енергетична ефективність будівель. Сертифікація енергоефективності - для кого обов’язкова? Посилення вимог.
- Закон № 2392. Комплексна термомодернізація будівель. Енергоаудитори в ЄДЕССБ. Обстеження. Звіти. Термомодернізація.
15. Екологічні питання.
- Екологічна безпека та санітарна охорона - посилення вимог. ОВНС: нове прочитання.
- Забруднення буд. майданчиків внаслідок війни. Екологічне забруднення - обов'язкові дії. (НЕ)Фіксація еко злочинів - відповідальність.
- Закон «Про оцінку впливу на довкілля». Відповідальність щодо недотримання ОВД (післяпроектний моніторинг).
Блок 3. ДБН. ПЛАНУВАННЯ І ЗАБУДОВА ТЕРИТОРІЙ. СС1, СС2, СС3.
1. СКАСОВАНІ положення ДБН Б.2.2.-12.2019 «Планування і забудова територій».
- Рішення суду. Апеляційний суд підтримав. Наслідки скасування окремих положень ДБН. Особливості застосування.
- Позивач просив визнати частину ДБН нечинним – суд задовольнив повністю! Позов про весь ДБН – суд визнає весь ДБН нечинним!
2. Будівельні колізії та Верховний Суд.
- Правові акти (закони, підзаконні акти), які не відповідають Конституції та законам України, - НЕ МОЖУТЬ ЗАСТОСОВУВАТИСЯ
- навіть у випадках, коли вони є чинними та не оскаржувались. Велика Палата Верховного Суду. Справа № 520/2098/19.
- Як НЕ/застосовувати: Постанова КМУ № 722, Постанова КМУ № 747, ДБН Б.2.2.-12.2019 «Планування і забудова територій»...
3. ДЕРЖАВНІ БУДІВЕЛЬНІ НОРМИ (ДБН). Зміни тех. регулювання - вплив на будівництво.
- Вилучення ДБН 360:92 - правові підстави та НАСЛІДКИ! 11+3 нових ДБН. Зміни до 14 існуючих ДБН.
- Зміна №1 до ДБН В.2.2-15:2019 «Житлові будинки. Основні положення». Зміни. Терміни і визначення. Багатоквартирний будинок. Збільшено мінімальні розміри приміщень. Нежитлові приміщення житлових будинків. «Бомбосховища». Протирадіаційні укриття. Інші зміни.
- Технічне переоснащення - позбавляємося. Реставрація - особливості виконання певних видів робіт, опорядження фасадів.
- Цивільний захист та безпека - вимоги до забезпечення. Житлові будинки, громадські будівлі і споруди, школи та дошкільні заклади.
- Проектування за єврокодами: чергова спроба впровадження без належного законодавчого закріплення.
- Пожежна безпека - зміни. Інклюзивність: зміна конструктивних вимог (ліфти, дверні прорізи, пандуси тощо), зміна вимог до матеріалів.
- Автомобільні дороги: уточнення класифікацій, підвищення безпеки. Гаражі: класифікація та функціональні схеми.
- ДБН, Державні стандарти України: їх правовий статус і обов’язковість. Европейські будівельні норми: їх правовий статус в Україні.
- Порядок опрелюднення і набуття чинності, внесення їх до електронної системи.
4. ВІДХИЛЕННЯ ВІД БУДІВЕЛЬНИХ НОРМ (будівлі і споруди).
- Порядок погодження відхилень від ДБН. Наказ Мінрегіону №163. Погодження відхилень у спосіб, не передбачений ДБН.
- Визнання відхилень допустимими - яких документів, дій достатньо. Відхилення від ДБН що носять і не носять інженерний характер.
5. СС1, СС2, СС3. Розрахунок класу наслідків.
Блок 4. ТЕХНІЧНА ІНВЕНТАРИЗАЦІЯ. ТЕХНІЧНЕ ОБСТЕЖЕННЯ будівель та споруд.
1. ТЕХНІЧНА ІНВЕНТАРИЗАЦІЯ - новий прядок проведення (Постанова КМУ № 488).
- Нові Зміни, Уточнення та Спрощення. Реєстрація договірних відносин в РБД.
- Особливості роботи тех. інвентаризатора в ЄДЕССБ. Кореляція діяльності тех. інвентаризатора в рамках Постанови № 681.
- 2. Новий деталізований «Порядок проведення обстеження прийнятих в експлуатацію об’єктів будівництва». Як вірно провести?
- 3. Перелік випадків проведення обстеження – розширено. Перелік виконавців – розширено! Перелік суб'єктів ініціювання – розширено.
- 4. Строк проведення обстеження щодо об'єктів будівництва – змінено. Новий Порядок визначення.
- 5. Етапи процедури обстеження. Підготовка до проведення обстеження. Попереднє та/або основне (детальне) обстеження.
- 6. ЗВІТ за результатами обстеження - нові вимоги! Що повинен містити (відповідно до Постанови КМУ № 257).
- 6. ОЦІНКА ВІДПОВІДНОСТІ.
Блок 5. ДТП. МОУ. Проблеми, які не втратили актуальності.
1. Отримання вихідних даних: містобудівні (МОУ) та технічні умови (ТУ).
- Порядок надання заявки / документів. Реєстрація в ЄДЕССБ.
2. Судові спори щодо детальних планів територій (ДПТ).
- Відсутність плану зонування, ДПТ. Скасування ДПТ.
3. Містобудівні умови та обмеження (МУО) забудови земельної ділянки.
- МУО - їх правовий статус та зміст. Поняття намірів забудови.
- Проблема видачі МУО. Підстави для відмови у видачі МУО. Скасування уже виданих МУО.
- Порядок отримання (як електронна процедура) з нюансами способу подання заяви. Врахування ЦП землі.
- Множинність МОУ (Одне МУО на кілька ділянок, Декілька МУО на одну ділянку).
- Отримання містобудів для будівництва об’єктів поза межами забудови населених пунктів. Особливості врахування аспектів ОТГ.
- Чи можна отримати МОУ без кадастрового номера земельної ділянки? Зміни.
- В яких випадках можна будувати без МУО? Перелік об’єктів для яких МУО не надаються - як правильно користуватися.
- Коли треба отримати довідку про те, що МУО не вимагаються та як це зробити.
- Відмова у видачі МУО - чи є вичерпний перелік.
- МУО: остання судова практика Верховного Суду.
4. Технічні умови на забезпечення об’єкту інженерними мережами.
- Правовий статус, порядок отримання. Нав’язані технічні умови.
5. Пайова участь у розвитку інфраструктури міста.
- Платити чи ні? Як бути? Кому та як необхідно сплачувати? Що робити з уже діючими договорами?
- Зменшення пайової участі на суму вартості будівництва інженерних мереж. Реалії.
- Новітня практика Верховного Суду щодо стягнення збору на пайову участь у розвиток інфраструктури без укладення договору.
Блок 6. ПРОЕКТ ЗАКОНУ № 5655 «ПРО РЕФОРМУ МІСТОБУДУВАННЯ» - Постанова КМУ! ПРОЕКТИ № 5656, № 5877.
ДІАМ, МінРегіон, ОДАБК, ОМС, Містобудівна палата, ВА, Уповноважені особи. Повноваження. Контроль. Відповідальність.
1. МАСИВ ЗМІН розбито на 3 законопроекти (діють триєдино):
- Проект Закону №5655 - стане Постановою КМУ! "Про реалізацію експериментальних проектів". Як Постанова суперечитиме Законам?
- Проект Закону № 5656. Зміни щодо адмін. плати до Бюджетного кодексу. Прийнятий та підписаний. Набирає чинності разом з 5655.
- Проект Закону № 5788. Зміни щодо відповідальності до КУпАП, Кримінального кодексу. Чекає 2 читання. Набирає чинності разом з 5655.
2. АДМІНІСТРАТИВНІ ПОСЛУГИ - виключно в Е-системі щодо об'єктів будівництва (цифровізація):
- Отримання вихідних даних. Оцінка впливу на довкілля. Сертифікації енергоефективності.
- Погодження відхилень від ДБН. Проектна документація. Експертиза проектної документації. Ліцензування.
- Акт готовності об’єкта до експлуатації. Технічна інвентаризація. Присвоєння, зміна, анулювання адреси об’єкта.
3. Користувачі електронного кабінету Е-системи (ЄДЕССБ).
- Персональна відповідальність. Кожен учасник процесу на кожному етапі – підписує документацію в Е-системі особистим ЕЦП.
- Отже, відповідальність за прийняте незаконне рішення (дії або бездіяльність) - нестиме конкретна особа.
- Органи містобудування. Уповноважені органи містобудування та архітектури. Органи містобудівного контролю та містобудівного нагляду.
- Учасники. Замовники. Девелопери. Ген/підрядники. Проектанти. Інженери-консультанти. Виконавці. Виробники та імпортери буд. продукції...
- Експертні організації. Саморегулівні організації. Реєстратори. ЦНАП. Публічні (державні) реєстратори. Нотаріуси.
- Органи виконавчої влади, ОМС. Держадміністрації. ВА, ВЦА. Поліція. ДСНС. Охорона культурної спадщини. Державний ринковий нагляд.
- Особи, що здійснюють регулювання.
- Публічний модуль аналітики для громадськості.
4. Отримання містобудівних умов та обмежень (МУО) - по-новому.
- Буде розроблено переліки будівель, що можуть будуватись на певному цільовому призначенні земельної ділянки.
5. Отримання права на ПОЧАТОК БУДІВЕЛЬНИХ РОБІТ - автоматично.
- Автоматична реєстрація дозвільних документів (при їх повноті) в Е-системі.
- Підтвердження наявності усіх необхідних підстав та документів – виключно через записи в е-системі (набір даних)...
- - Відомості про учасників будівництва (замовника, девелопера + перелік функцій, ген. підрядника, авторський нагляд, тех. нагляд, інженерно-консультаційні послуги, містобудівний контроль...).
- - Розташування та земельна ділянка. Місце розташування. Кадастровий номер. Відомості з ДРРП (право власності / право користування).
- - Характеристики будівництва. Вид будівництва. Клас наслідків. Подільність об’єкта будівництва. Номер черги. Відомості про демонтаж. Відомості про держ. реєстрацію права власності, господарського відання чи оперативного управління.
- Подання заяви та її аналіз Е-системою (СС2, СС3 - виключно в ел. формі через Е-кабінет).
- - Автоматична перевірки відповідності (повнота, формат, логічність, достовірність даних).
- - Порівняння даних держ. та комун. інформаційних систем з Е-системою. - У режимі реального часу.
- Протокол за результатами обробки заяви:
- - Автоматична відмова у держреєстрації. Підстави. Рішення про відмову.
- - Блокування автоматичної держреєстрації. Підстави. Як відбувається блокування?
- Сповіщення про держ. реєстрацію - у режимі реального часу направляється витяг з Реєстру будівельної діяльності (РБД).
- Автоматичне відновлення права на виконання підготовчих або будівельних робіт (зупиненого будівництва з порушеннями) - у разі невнесення до РБД відомостей про подання позову на виконання припису. Мовчазна згода на протиправність.
- Зупинити роботи на будівельному майданчику - лише суд?
- Зупинення «права на будівництво», яке було отримано на підставі документів, дію яких було анульовано - не прописана процедура.
6. ПРИЙНЯТТЯ В ЕКСПЛУАТАЦІЮ об’єктів закінченого будівництва - автоматично.
- Тільки через Е-систему за наявності усіх підписів.
- Повинні бути виконані всі роботи, змонтовано і випробувано обладнання, передбачені проєктною документацією (ПД).
- Підстави для АВТОМАТИЧНОЇ ВІДМОВИ Е-системою в прийнятті в експлуатацію:
- - Невідповідність об’єкта проєктній документації (ПД) в частині класу наслідків щодо висотності.
- - Невідповідність - кількості поверхів, кількості/функціонального призначення будівель, споруд в об’єкті будівництва та їх складових частин.
- - Перевищення висоти об’єкта визначної МОУ гранично допустимої висотності.
- - Наявність у РБД невиконаного припису про усунення виявлених порушень та/або зупинення права на виконання будівельних робіт.
- - Припинено (зупинено, анульовано, скасовано) право на виконання будівельних робіт на об’єкті будівництва.
- Рішення про відмову: формується та надсилається автоматично Е-системою.
7. Особа, яка здійснює містобудівний контроль ПІДТВЕРДЖУЄ, що завершений будівництвом об’єкт:
- Готовий до експлуатації. Ген. підрядником виконано роботи та дотримано вимоги.
- Підключений до всіх інженерних мереж та комунікацій.
- Відсутні невиконані приписи про усунення порушень, за результатами містобудівного контролю у Державному реєстрі речових прав (ДРРП).
- Щодо заборони прийняття закінченого будівництвом об’єкта в експлуатацію.
8. МІСТОБУДІВНИЙ КОНТРОЛЬ. Органи. Децентралізація. Функції та повноваження. Вибір контролера: державний, міський, приватний.
- Розподіл Контролю та Нагляду. Розмежування: Моніторинг забудови, Містобудівний контроль, Державний містобудівний нагляд.
8.1. Державний ЦОВВ: ДІАМ, МінРегіон. Повноваження.
- МінРегіон – державний нагляд за суб’єктами, державна політика.
- Містобудівна палата – наглядова функція за діяльністю суб'єктів містобудування.
- Розгляд справ, рішення за результатами (відсутність/наявність правопорушення, закриття справи).
- ДІАМ – містобудівницй контроль СС3... Будівельні роботи. Демонтаж.
8.2. Міський: ОМС, ОТГ (виконавчі органи сільських, селищних, міських рад). Місцева влада позбавляється реального контролю.
- Передача повноважень ОМС, місцевим радам щодо містобудівного контролю на території громади - обов'язкова для всіх ОМС.
- «Моніторинг забудови» - не отримано право на виконання робіт, об’єкт має високий рівень ризику, є повідомлення про порушення.
- Моніторинг - без права заходу на буд. майданчик. У разі порушень правил забудови ОМС можуть демонтувати об’єкти без рішення суду.
- «Містобудівний контроль» будівельних робіт щодо об’єктів СС1, СС2, СС3 – якщо замовник обрав ОМС органом контролю.
- Загального обов’язку контролювати будівництво немає (це заборонено).
- Самочинне будівництво. Хто здійснює містобудівний контроль (органи містобудівного контролю, місцева влада)?
- Санкції - приведення об’єкта до попереднього стану, перебудова, демонтаж (знесення) об’єкту.
- Виконання підготовчих робіт з демонтажу (знесення).
- Виконавчий орган з питань містобудівного контролю - має бути створений в кожній ОМС, ОТГ.
- - Посадові особи - мають бути із профільною вищою освітою, т.я. відповідають за перевірки будівництва з класом наслідків СС3.
- - Малі ОМС - має бути не менше 2 посадових осіб для проведення перевірок, т.я. встановлені жорсткі строки реакції на порушення.
- - Великі ОМС - потребують створення Управління чи Департаменту.
- - Юристи - мають бути, т.я. скасування актів ВИКЛЮЧНО в судовому порядку. ДУЖЕ жорсткі строки для подачі позовів в суд за 5655.
- Відповідальність посадових осіб ОМС.
8.3. «ПРИВАТНИЙ КОНТРОЛЬ»: УПОВНОВАЖЕНІ ОСОБИ з містобудівного контролю. Приватному ДІАМу - БУТИ!
- Приватні суб'єкти - повноваження ДІАМ для здійснення Містобудівного контролю над Забудовниками.
- "Приватний ДІАМ" - компанії з сертифікованими спеціалістами. Критерії - що потрібно, щоб стати суб’єктом контролю?
- Обов'язковість перевірки: будівництво об’єктів СС1, СС2, СС3; демонтаж будівлі.
- Перелік питань: не може бути меншим ніж це визначено законодавством.
- Періодичність перевірок - визначається договором + урахування календарного графіка виконання робіт.
- Штрафи... від приватного контролю?
9. ОБ'ЄКТИ містобудівного контролю і містобудівного нагляду - принципові зміни.
- Зараз: арх.-буд. контроль охоплює замовників, підрядників, проектувальників, експертів, авторський та технічний нагляд.
- За 5655: новий містобудівний контроль - лише контроль за замовниками і підрядниками будівництва.
10. КОНТРОЛЬ ГРОМАДСЬКОСТІ.
- Участь громадян, об’єднань громадян в обговоренні містобудівної документації, проектної документації.Внесення пропозицій.
- Громадські обговорення - на місцевому рівні (комплексні плани, ген. плани населених пунктів, детальні плани територій).
11. ПЕРЕВІРКИ. ПОРУШЕННЯ під час містобудівного контролю - САНКЦІЇ ТА НАСЛІДКИ.
- ПЕРЕВІРКИ: підготовчі + будівельні роботи. Що перевіряють. Підстави для перевірки - виключний перелік. Акт перевірки.
- Недопущення до перевірки: - фізичне перешкоджання доступу, - відсутність на об’єкті замовника / ген. підрядника...
- Перевірки без участі замовника / ген. підрядника із залученням Нацполіції.
- ПРИПИС про зупинення підготовчих або будівельних робіт (з використанням РБД):
- - на підставі систематичного недопущення до перевірки; - на підставі невиконання вимог приписів про усунення порушень.
- Усунення замовником порушень. Перевірка виконання вимог припису. Відомості до РБД про виконання / невиконання вимог припису.
- Зміна визначення “Самочинного будівництва”.
- ОСКАРЖЕННЯ дій чи бездіяльності (замовником, ген. підрядником, виконавцем): до органу державного містобудівного нагляду або суду.
12. ПРОЕКТНА ДОКУМЕНТАЦІЯ (ПД) на будівництво - виключно Е-системі.
- Автоматичні перевірки в електронній системі та блокування можливості реєстрації проектної документації (ПД) з порушеннями вимог.
- Ким може розроблятись?
- - Архітектором (або під керівництвом головного архітектора), інженером-проектувальником (під керівництвом головного інженера проекту).
- - Додатково можуть залучатися експерти та/або інші фахівці, які мають право на здійснення такої діяльності.
- Вимоги до договору на проектування.
- Істотна умова договору розроблення ПД - визначення порядку внесення змін до ПД і визначення уповноважених осіб на авторський нагляд.
- ОБОВ’ЯЗКОВЕ затвердження проектної документації на будівництво.
- Розробляється виключно у формі Е-документа.
- Блокування ПД з порушеннями – автоматично. Підстави для автоматичної відмови у внесенні ПД (+ зі змінами) на будівництво до РБД.
- Е-система автоматично блокує проекти з порушеннями. Висновок щодо відмови – із зазначенням підстав відмови в РБД.
- Погодження проектної документації з органом охорони культурної спадщини.
13. ЕКСПЕРТИЗА ПРОЄКТНОЇ ДОКУМЕНТАЦІЇ.
- Проведення експертизи проектної документації на будівництво об'єктів СС2, СС3. Що встановлюється?
- Звіти про результати експертизи проектної документації, Додатки до них.
- Протокол автоматичної перевірки - невід’ємна складова звіту. Публічність, оприлюднюється на порталі Е-системи.
14. Зміни до Закону "Про страховий фонд документації України" (СФДУ) - нове будівництво, реконструкція, реставрація, кап.ремонт
- Прийняття в експлуатацію СС2, СС3 - за умови закладення проектної (у т.ч. робочої) документації на будівництво до СФДУ.
- Поставляння продукції на виробництво - за умов закладення тех. документації до Страхового фонду документації України (СФДУ).
15. АВТОРСТВО. Проблеми архітекторів.
- Авторські права - всі будуть у Замовника (Забудовника). Суперечить Закону "Про авторське право і суміжні права".
- Право змінювати архітектора (хоч 100 разів на 1 об’єкті). Нівелювання інтелектуальної власності.
- Право вносити зміни в проектну документацію самостійно (без погоджень з автором проекту, без архітектора).
- Проектна документація на будь-який об’єкт будівництва тепер може розроблятися інженером-проектувальником.
- Функції особи, яка здійснює авторський нагляд. Журнал авторського нагляду ведеться в ЄДЕСБ.
16. Сертифікація. Ліцензування.
- Новий розподіл суб’єктів, які надають сертифікати (нівелювання саморегулівних організацій).
- Технічний нагляд здійснюють особи, що мають виданий атестаційною комісією кваліфікаційний сертифікат (архітекторів викидають).
17. Забудова СГ земель та 5655.
- Зміни до ст. 100 ЗКУ: «Надання орендарем, емфітевтом, суперфіціарієм сервітуарію права зводити без згоди власника земельної ділянки (орендодавця) відповідні об’єкти може бути передбачено договором...».
- Зміни до ст. 102-1 ЗКУ: можливість встановлення у договорі емфітевзису права зводити будівлі і споруди.
- За Законом «Про гарантування речових прав» - джекпот для недобросовісних забудовників.
18. Проект Постанови КМУ "Про внесення змін до постанов КМУ". Зміни до:
- Положення про центральний фонд ДБН та Типового положення про фонд галузевих буд.норм - оприлюднення в ЄДЕССБ усіх ДБН.
- Порядку виконання підготовчих та будівельних робіт.
- Порядку прийняття в експлуатацію закінчених будівництвом об’єктів. Прийняття документів у замовників адміністраторами ЦНАПів.
- Перелік підстав для відмови у видачі сертифікату - доповнено підставами щодо недотримання вимог, передбачених розділом ІТЗ ЦЗ.
- Положення про набори даних, які підлягають оприлюдненню у формі відкритих даних.
- Мінрегіон буде зобов’язаний оприлюднювати дані реєстру ДАБІ щодо документів які дають право на виконання робіт, текстів ДБН, тощо.
- Порядку ведення ЄДЕССБ.
19. Проект Закону № 5877 - посилення відповідальності.
- Зміни до Кримінального кодексу та КУпАП у будівельній сфері (штрафи, арешти, обмеженням волі).
- Приклад: самочинне будівництво - позбавлення волі до 5 років.
- Тимчасовий арешт об’єктів незаконного будівництва - на період розгляду справи до виконання постанови про адмін. порушення.
- Тимчасове позбавлення відчуження, користування та розпорядження об’єктами для припинення правопорушення та відшкодування збитків.
- Штрафи та інші санкції за порушення для усіх учасників процесу: для замовника, генпідрядника, інших суб’єктів.
Блок 7. БУДІВНИЦТВО. РЕКОНСТРУКЦІЯ. ПЕРЕПЛАНУВАННЯ.
ЮРИДИЧНІ АСПЕКТИ ТА СУДОВА ПРАКТИКА. ДОГОВІРНІ ВІДНОСИНИ.
1. ЗЕМЛЯ В БУДІВНИЦТВІ. Земельна децентралізація: вплив на Будівництво та Девелопмент.
- Будівництво житла на землях, де раніше це було неможливо - нові можливості для девелоперів!
- Нові режими використання земель.
- Права на земельну ділянку, що дозволяють проводити забудову.
- Проблеми придатності ділянки для забудови: титул, цільове призначення / вид використання, функціональне призначення.
- Процедури відведення - істотне спрощення.
- Отримання земельних ділянок поза земельними торгами (для будівництва житла ТПО та релокації) – перелік випадків розширено!
- Особливості оренди землі протягом воєнного стану.
- Цільове призначення (ЦП) - зміна ЦП для забудови. Нові правила за Законом № 711-IX. Нова Позиція Верховного Суду.
- Чи можна провести реконструкцію без права на землю?
- Суперфіцій для будівництва житла. Проблемні питання застосування. Аналіз судової практики.
2. ВИДИ БУДІВНИЦТВА. Довоєнні і повоєнні проблеми. Зміни до ДБН. Аналіз Наказу Мінрегіону №365!
- «Реконструкція» та «Капітальний ремонт» – зміна ключових понять.
- Реконструкція та Зміна № 2 ДБН А.2.2-3:2014 "Склад та зміст проектної документації на будівництво".
- Реконструкція - улюблена "забавка" девелопера. Чи потрібна земля. Чи потрібні МБО. Чи потрібен генплан.
- Ремонт, Реконструкція та Перепланування – відмінність та практика Верховного Суду. Самочинна реконструкція - суд.практика.
- Перепланований об’єкт. Чи потрібні дозвіл, приймати в експлуатацію? Чи є самочинним будівництвом? Чи є новоствореним об'єктом?
- Технічне переоснащення - вилучено.
3. Легальні форми перебудови об’єкта нерухомості.
- Реконструкція, капітальний ремонт, ремонт, знесення, демонтаж, перепланування. Технічне переоснащення, термомодернізація. Зміни.
- Що не є самочинним будівництвом.
- Зміна функціонального призначення.
4. Право на об’єкт будівництва: чому важливо достеменно визначити хто є замовником.
- Проблема делегування функцій замовника та моделей управління проектом.
5. Зміни Законом № 2518-IX «ПРО ГАРАНТУВАННЯ РЕЧОВИХ ПРАВ НА ОБ'ЕКТИ». Інвестування будівництва.
- Нові обов’язкові механізми інвестування в будівництво житла: продаж майбутніх об’єктів нерухомості (МОН) та неподільних об’єктів незавершеного будівництва. Як нові правила поширюються на будівництво НЕЖИТЛОВИХ об’єктів.
- «Замовник будівництва» - зміна поняття. Можливість отримати дозвіл на виконання будівельних робіт без кадастрового номера ділянки.
- «Завдання на проектування» - уточнення поняття. Коригування проектної документації - нові правила.
- Законодавчі обмеження і дійсна природа відносин сторін.
- «Права очікування» інвестора - нова концепція. Баланс ризиків.
6. Порядок тех. інвентаризації об’єктів нерухомого майна.
7. Оцінка впливу на довкілля (ОВД). Обов’язковість. Дозвільний, планувальний та будівельний аспекти.
8. Культурна спадщина (пам'ятки та об'єкти).
- Перебудова: які варіанти дозволені чинним законодавством?
- Містобудівна діяльність у межах земель історико-культурного призначення.
9. Спори, пов'язані із:
- Початком виконання підготовчих та будівельних робіт. Момент виникнення права. Набуття статусу замовника будівництва.
- Припиненням права на початок виконання підготовчих та будівельних робіт. Анулювання дозволу. Підстави. Суд. практика.
- Спори, пов'язані з виконанням будівельних робіт на підставі будівельного паспорта.
10. Судова практика Верховного Суду щодо:
- Прийняття в експлуатацію.
- Захисту прав інвесторів. Можливість витребування майна інвестором і визнання права власності.
Блок 8. АРХІТЕКТУРНО-БУДІВЕЛЬНИЙ КОНТРОЛЬ та НАГЛЯД. Перевірки в будівництві.
1. АРХІТЕКТУРНО-БУДІВЕЛЬНИЙ КОНТРОЛЬ.
- Дворівнева система, правовий статус та зміст. Види контролю та заходи контролю.
- Плановий контроль - порядок здійснення. Поняття ризику об’єкта будівництва для мети контролю.
- Позаплановий контроль - порядок здійснення. Погодження заходів контролю: випадки та порядок.
- Недопуск: правовий статус, підстави та процедура.
- Оформлення результатів контролю. Їх вплив на статус ризику документів та об’єкта будівництва. Усунення порушень.
- Оскарження заходів контролю. Адміністративна відповідальність фізичних і юридичних осіб.
2. АРХІТЕКТУРНО-БУДІВЕЛЬНИЙ НАГЛЯД.
- Правовий статус. Відмінність від контролю. Порядок проведення нагляду, його особливості. Види нагляду та наглядових заходів.
- Вплив нагляду на результати містобудівної діяльності. Поновлення та позбавлення прав через архітектурно-будівельний нагляд.
- Оскарження результатів нагляду. Недопуск: правовий статус, підстави та процедура.
3. ПЕРЕВІРКИ В БУДІВНИЦТВІ. Мораторій на проведення перевірок в умовах воєнного стану. Виключення.
ВІДПОВІДІ НА ЗАПИТАННЯ.